Detalle del Reporte Ciudadano

1. Competencia Municipal (COOTAD)

El Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) Municipal de Quijos tiene la facultad legal y la obligación de intervenir en el Balneario Las Piedras bajo el amparo de las competencias exclusivas establecidas en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD):

• Competencia Exclusiva de Saneamiento Ambiental y Desechos Sólidos: Conforme al Artículo 55, literal d) del COOTAD, el GAD Municipal de Quijos tiene la competencia exclusiva de "Prestar los servicios de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y servicios de cementerios". El deterioro de los basureros en un balneario público afecta directamente al saneamiento ambiental del cantón.
• Competencia de Equipamiento de Espacios Públicos: El Artículo 55, literal g) del COOTAD otorga al municipio la competencia para "Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo". El Balneario Las Piedras, al ser un espacio público de uso turístico y recreativo, entra dentro de esta categoría de equipamiento y mantenimiento.
• Articulación y Coordinación: De acuerdo con el Artículo 137 del COOTAD, la prestación de servicios públicos de saneamiento ambiental es de responsabilidad exclusiva del GAD Municipal. No obstante, al tratarse de un balneario con alta afluencia turística, el municipio puede coordinar acciones de promoción y cuidado ambiental con el GAD Provincial de Napo, bajo el principio de complementariedad (Artículo 3, literal d del COOTAD), sin que esto signifique delegar su competencia exclusiva sobre el manejo de los desechos sólidos.

2. Mecanismo de Contratación (LOSNCP)

Para la reposición e instalación de los basureros en el Balneario Las Piedras, el GAD Municipal de Quijos debe aplicar los procedimientos determinados en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP) y la normativa vigente del SERCOP para el ejercicio fiscal 2026:

• Mecanismo Principal: Ínfima Cuantía

  • Sustento Legal: Conforme al Artículo 52.1 de la LOSNCP, este procedimiento se aplica para la adquisición de bienes no normalizados, o bienes normalizados que no consten en el Catálogo Dinámico Inclusivo, cuyo valor sea inferior o igual al coeficiente de 0.0000002 del Presupuesto General del Estado (PGE) aprobado para el año 2026.
  • Fórmula Aplicable: El límite máximo para este contrato es el resultado de multiplicar 0.0000002 x PGE 2026.
  • Justificación: Debido a que la adquisición de basureros para un balneario específico es una compra de baja cuantía y requiere una ejecución inmediata por la urgencia ambiental, la Ínfima Cuantía es el procedimiento más ágil y legalmente viable.

• Mecanismo Alternativo 1: Catálogo Dinámico Inclusivo

  • Sustento Legal: Conforme al Artículo 43 de la LOSNCP, antes de iniciar cualquier proceso, el GAD de Quijos debe verificar obligatoriamente si los basureros (mobiliario urbano de exterior) se encuentran catalogados en el portal de compras públicas. De existir el bien en el catálogo, se debe realizar una Compra por Catálogo, independientemente del monto.

• Mecanismo Alternativo 2: Subasta Inversa Electrónica

  • Sustento Legal: Si los bienes no están en el catálogo y el monto total de la adquisición de basureros para todo el cantón (planificada anualmente) supera el umbral de la Ínfima Cuantía (0.0000002 x PGE 2026), al tratarse de bienes normalizados, se debe aplicar la Subasta Inversa Electrónica según el Artículo 47 de la LOSNCP.

3. Plan de Acción Inmediata (15 días)

Para resolver la problemática en el plazo de 15 días, la Alcaldía de Quijos debe disponer las siguientes acciones cronológicas:

• Paso 1: Inspección Técnica y Términos de Referencia (Días 1 a 4) La Dirección de Servicios Públicos y Saneamiento Ambiental del GAD Quijos debe realizar una inspección de campo en el Balneario Las Piedras para cuantificar los basureros dañados y levantar el informe técnico. Se deben redactar las especificaciones técnicas de los nuevos contenedores, exigiendo materiales resistentes a la alta humedad y pluviosidad de la región amazónica (como acero inoxidable con recubrimiento epóxico o polietileno de alta densidad con protección UV), incluyendo un diseño que impida el ingreso de agua de lluvia y la dispersión de desechos por animales.

• Paso 2: Certificación Presupuestaria y Selección de Proveedor (Días 5 a 9) La Dirección Financiera del GAD debe emitir la Certificación Presupuestaria correspondiente con cargo a la partida de mantenimiento de espacios públicos o saneamiento ambiental. El área de compras públicas verificará la inexistencia del producto en el Catálogo Dinámico Inclusivo. Al confirmarse esto, se procederá a publicar la necesidad en el portal del SERCOP bajo la modalidad de Ínfima Cuantía, solicitando al menos tres proformas locales para dinamizar la economía del cantón Quijos, seleccionando la oferta que cumpla con los requisitos técnicos al menor costo.

• Paso 3: Adquisición, Instalación y Socialización (Días 10 a 15) Se emite la orden de compra y se procede a la entrega e instalación física de los nuevos basureros en los puntos estratégicos del Balneario Las Piedras. Paralelamente, la Unidad de Comunicación del GAD y la Unidad de Turismo realizarán una campaña de socialización in situ con los comerciantes y visitantes sobre el uso correcto de los contenedores y la clasificación de residuos, asegurando la sostenibilidad de la intervención.

4. Advertencias y Riesgos

• Riesgo de Fraccionamiento de Contratos: El GAD Municipal de Quijos debe evitar realizar compras sucesivas de basureros bajo la modalidad de Ínfima Cuantía durante el mismo ejercicio fiscal si estas responden a una misma planificación anual. El Artículo 340 del Reglamento General de la LOSNCP prohíbe expresamente el fraccionamiento. Si existen necesidades similares en otros parques o balnearios del cantón, estas deben unificarse en un solo proceso de Subasta Inversa Electrónica.
• Incumplimiento de Normativa Ambiental Nacional: Al ubicarse el Balneario Las Piedras junto a un cuerpo de agua, la disposición incorrecta de los desechos o el retraso en la recolección vulnera el Código Orgánico del Ambiente (COA). El GAD de Quijos arriesga sanciones por parte del Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica (MAATE) si se comprueba contaminación por lixiviados o dispersión de basura en el río. Los nuevos basureros deben contar obligatoriamente con sistemas de sujeción y tapas herméticas.
• Falta de Control en la Recepción de Bienes: Existe el riesgo de recibir mobiliario que no cumpla con las especificaciones técnicas para el clima húmedo de Napo, lo que provocaría una rápida corrosión y un nuevo gasto infructuoso. El Administrador del Contrato u Orden de Compra debe exigir rigurosamente los certificados de calidad del material antes de suscribir el Acta de Entrega-Recepción Definitiva.

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